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遂昌縣屬國有企業監管辦法(征求意見稿)
時間:2019-05-28 來源:遂昌縣政府門戶網站 編輯:王飛 發表/查看意見

 

轉變出資人代表機構職能履職方式,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一,切實保障國有資本有序運行,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。按照“主業聚集、做大做強、市場化轉型”的思路,理順政府、各職能部門與國有企業之間的關系,積極推動國有企業市場化轉型和實體化經營,充分發揮我縣國有資本引領帶動作用,推動遂昌綠色高質量發展。根據《中人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有資產交易監督管理辦法》、《浙江省企業國有資產監督管理辦法》、《浙江省企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等文件精神及省、市相關工作要求,結合我縣實際,制定《遂昌縣屬國有企業監管辦法(征求意見稿)》。現將征求意見稿公布并征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士如有修改意見和建議,請于201964日前,通過以下三種方式提出:

一、通過信函方式將意見寄至:遂昌縣財政局徐益民(地址:東街101號;郵編:323300),并在信封上注明“反饋意見”字樣。有關單位提出意見的請加蓋單位印章。 
   
二、通過傳真方式將意見傳至:0578-8121151。 
  
三、以電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。

 

遂昌縣屬國有企業監管辦法

(征求意見稿)

 

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《浙江省企業國有資產監督管理辦法》等有關法律、法規及遂委發[2017]17號《中共遂昌縣委  遂昌縣人民政府關于深化國資國企體制改革的指導意見》等文件規定,為完善我縣國有企業監督管理制度,堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開,確保國有企業依法自主經營,防止國有資產流失,實現國有資產保值增值,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣屬國有企業是指遂昌縣人民政府國有資產監督管理辦公室(以下簡稱縣國資辦)或財政局獨資、控股或有實際控制權的企業(以下簡稱國有企業)。

第三條 國有企業監管:

1.堅持誰出資誰監管原則,強化出資人監管責任,明確監管重點,改進監管方式,完善投資監管制度;

2.堅持增強活力和強化監管相結合原則,提高國有資本經營效益,增強國有企業活力,實現以管資產為主向以管資本為主的轉變;

3.堅持所有權與經營權相分離原則,科學界定國有資產出資人監管邊界,促進國有企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

 

第二章 職責分工

第四條 縣國資辦職責:根據縣政府授權履行出資人職責,不行使政府公共管理職能,不干預企業自主經營。縣國資辦可以將出資人部分職責委托有關部門、企業履行。主要職責如下:

(一)依照法律法規的規定,對所出資企業履行出資人職責,維護所有者權益;

(二)負責國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作;

(三)依法對國有企業財務進行監督;

(四)審核企業改制、資產重組、增減注冊資本等方案;

(五)組織實施國有資本經營預算;

(六)參與出資企業利潤分配,負責國有資本收益收繳;

(七)負責遂昌縣國有資本投資運營集團有限責任公司(以下簡稱國投集團)及其控股公司的考核、監督工作;

(八)履行出資人其它職責和承辦縣政府交辦的其它事項。

第五條 行業主管部門職責:主要負責宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務,面向國有企業進行行業監管,承擔行業規劃、技術標準、規范服務、項目包裝、向上爭取資金、政策處理、綜治維穩、安生生產等職能。

第六條 各部門協同職責:縣委組織部、縣財政局(國資辦)、縣人力社保局以及其他主管部門負責組織實施對國有企業年度考核;縣財政局(國資辦)會同縣編委辦、縣人力社保局負責國有企業人事和勞動用工、薪酬分配等監督管理工作。

第七條 分部門職責:

1.組織部:負責對國有企業選人用人、黨建及干部隊伍建設進行指導和監督;

2.縣紀檢(監察委):負責對國有企業的黨風廉政建設進行監督巡察;

3.審計局:負責對國有企業開展各類審計工作;對國有企業中的縣管干部履行經濟責任審計;履行國有企業監事會職責;

4.發改局:負責對國有企業政府投資項目立項、概算審查審批等事項進行指導和監督;

5.人事部門:牽頭負責國有企業員工招錄工作,參與制定國有企業薪酬分配制度和調控職工工資總體水平;

6.應急管理局:負責對國有企業安全生產等進行指導和監督;

7.信訪局:負責對國有企業信訪維穩工作進行指導和監督;

8.其它相關部門:按照各部門職責對國有企業進行指導和監督。

第三章 國有企業職責

第八條  國有企業主要職責:

(一)對其出資企業或受托監管企業履行出資人職責,對所出資企業行使股東權利;

(二)實行市場化運行,自主經營、自負盈虧、自擔風險;

(三)依法建立和完善公司法人治理結構,建立健全內部監督管理和風險控制制度;

(四)完成年度經營業績考核目標和各項工作任務,并承擔國有資產安全和保值增值責任,依法上繳國有資本收益;

(五)負責制定全資、控股或有實際控制權企業的經營業績考核指標,參與全資、控股或有實際控制權企業的重大決策,并監督和管理企業的經營行為,依法收繳國有資產投資收益;

(六)依法辦理企業合并、分立、終止和破產等重大事項;

(七)完成縣委、縣政府交辦的其他工作任務。

第九條 國有企業董事會職責:制定公司經營計劃和投資方案;制訂公司的利潤分配方案和虧損彌補方案;制訂公司增加或者減少注冊資本以及發行公司債券的方案;制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案;制定公司章程;決定公司內部管理機構設置;制定公司基本管理制度;其他應由董事會履行的職責。

第十條 國有企業監事會職責:檢查公司財務;對董事、高級管理人員執行公司職務的行為進行監督;對董事、高級管理人員違反法律法規、損害公司利益的行為上報縣國資辦;履行《公司法》規定的其他職責。

第十一條 國有企業的重大事項,應當實行董事會集體討論,按照《中華人民共和國公司法》的規定,依法決策。

 

第四章 登記事項管理

第十二條 新設立國有企業,由相關單位提出,經國資辦審核,報縣政府批準后辦理有關登記手續;新設立企業的公司章程報縣國資辦批準。

第十三條 縣屬國有企業的合并、分立、解散、改制、申請破產、增加或減少注冊資本、轉讓股權、發行公司債券等重大事項,經公司董事會決議,由縣國資辦審核,報縣政府批準。

第十四條 國有企業發生下列情況,經公司董事會決議,報縣國資辦批準后辦理變更手續:

(一)變更公司名稱、法人代表;

(二)修改公司章程;

(三)除合并、分立、解散之外的其他重要登記事項變更。

 

第五章 人事管理

第十五條 國有企業人員實行總量控制。國有企業應引用市場競爭,實行能上能下、能進能出、優勝劣汰的市場化用人機制。

第十六條 國有企業人員招聘計劃于年初提出,報縣國資辦批準,由人事勞動部門組織實施。國投集團可以根據工作需要,在集團內部核定編制范圍內進行人員優化調整。

第十七條 國有企業人員退休年齡及流程按國家相關規定辦理;國有企業原則上不返聘已退休人員。

第十八條 國有企業的人員應依法實行勞動合同制,并簽訂勞動用工合同;國有企業人員原則上不得在非國有企業兼職和兼薪。

第十九條 國有企業干部實行分級管理,比照科級管理的干部,均按照縣管干部程序,由縣委提名、縣政府任命;國有企業內部機構設置和中層管理人員的任免,由國有企業根據工作需要自行確定和聘任。

 

第六章 預算和財務管理

第二十條 國有企業必須按照會計制度的規定,做好會計核算工作;建立健全相關財務制度和內控管理制度,明確會計、出納崗位職責,做好印鑒保管。

第二十一條 國有企業賬戶實行嚴格管理,一個企業原則上不超過三個賬戶,日常運營經費賬戶與工程項目賬戶分開,不得混用。需新設立賬戶的,報國資辦審批。

第二十二條 國有企業建立健全財務預算管理制度。在每年的10月底前,按照相關規定編制下年度預算方案,經縣國資辦審核,報縣政府批準下達后執行。

第二十三條 縣國資辦根據批復的各國有企業預算,做好監督管理工作。

第二十四條 國有企業工資實行總額預算管理。各國有企業根據預算總額制定適合本企業特點的薪酬分配方案,報縣國資辦備案。工資總額預算管理辦法另行制訂。

第二十五條 本辦法所稱國有企業資產處置,指國有企業核銷房屋、車輛、設備、家具和其他國有資產產權的行為。按以下程序辦理:

1.國投集團及下屬企業單項資產原值在500萬元以下,由國投集團自行處置;單項資產原值500萬元(含500萬元)以上,逐級報縣政府審批;

2.非國投集團下屬企業單項資產原值在200萬元以下,報國資辦審批;單項資產原值200萬元(含200萬元)以上的,逐級報縣政府審批;

3.國有企業房屋、土地、車輛、構筑物及單項設備原值在500萬元以上的資產處置由國投集團統一實施,國投集團扣除處置費用后,收益歸還國有企業(國投集團另行制定資產處置管理辦法及處置費用收取比例)。

第七章 資產出租管理

第二十六條 國有企業經營性資產出租應遵循等價有償和公開、公平、公正的原則,引入市場競爭機制,提高資產的利用效益,實現企業資產價值最大化。

第二十七條 資產出租原則上應采取公開招租形式,招租項目應委托具有國有資產交易資格的機構組織實施。

第二十八條 資產出租實施前國有企業應組織相關人員做好市場調查、詢價等前期摸底工作,確保租賃底價設定合理性。

第二十九條 招租期限原則上不得超過五年。

 

第八章 國有資產轉讓管理

第三十條 本辦法所稱國有資產轉讓包括國有股權轉讓和其他國有資產轉讓。

第三十一條 本辦法所稱國有股權是指國家授權的投資主體作為股東,對因其以國有財產進行投資而在公司中形成的相應股份(出資比例)所享有的收益和為此而享有的表決、質詢、查詢公司賬冊以及對股份進行處分等權能的總和。

第三十二條 本辦法所稱其他國有資產轉讓是指國有股權以外的其他資產轉讓,不包括國有企業正常經營的在產品、產成品及商品等的銷售行為。

第三十三條 國有股權轉讓須由實施轉讓行為的企業按程序報國投集團,再由國投集團報縣國資辦(非國投集團下屬企業直接報國資辦)審核后,報縣政府審批。

第三十四條 其他國有資產轉讓按以下程序報批:

1.國投集團下屬企業單項資產原值在500萬元以下,報國投集團審批后報國資辦備案(國投集團本部直接報國資辦備案);單項資產原值500萬元(含500萬元)以上,逐級報縣政府審批;

2.非國投集團下屬企業單項資產原值在200萬元以下,報縣國資辦審批;單項資產原值200萬元(含200萬元)以上的,逐級報縣政府審批。

第三十五條 國有企業發生下列情形的,應當進行評估:

(一)企業發生合并、分立、清算;

(二)企業改制;

(三)企業國有資產轉讓,或者企業國有股東股權比例發生變動(上市公司除外);

(四)企業轉讓財產;

(五)以非貨幣財產對外投資或者償還債務;

(六)接受其他單位以非貨幣財產出資或者抵債;

(七)收購其它單位的資產;

(八)國家、省和企業章程規定應當進行資產評估的其他情形。

國有資產、國有股權在國有企業之間無償劃轉的,可以免予評估。

第三十六條 國有資產轉讓應按照公開、公平、公正的原則實施,以實現國有資產價值最大化。

第三十七條 國有資產轉讓應按照規定委托有資質的社會中介機構進行資產評估。

第三十八條 國有資產轉讓可以采?。盒樽?、競價轉讓、招標轉讓及國家規定的其他方式進行。

第三十九條 國有資產轉讓交易披露的底價不得低于評估價;如果底價在評估價的100%-90%的,須報經縣國資辦同意;如果低于評估結果的90%的須報經縣政府同意。

第四十條 國有企業之間發生大宗資產劃轉等重大調整事項,經縣國資辦審核,報縣政府批準后,由國有企業辦理有關國有產權變更登記。

 

第九章 投融資管理

第四十一條 本辦法所稱國有企業的投資主要包括股權投資、基本建設投資、購置大額資產投資。

第四十二條 股權投資,主要指實物資產、無形資產、現金投資等形式形成的國有股權,簡稱對外投資。對外投資形成的國有股權要堅持同股、同權、同利的原則,切實保障國有股權益,完成國有資產保值增值任務。

第四十三條 縣屬國有企業投資設立子企業或對子企業增資,必須報國資辦審核后,報縣政府批準。

第四十四條 國有企業的投資要依據《公司法》和國家國有資產管理的相關法律、法規規定進行:

1.列入政府年度計劃的投資項目,按相關規定辦理;

2.未列入政府年度計劃的投資項目及其他投資行為:

1)國投集團下屬企業投資額在500萬元以下的,報國投集團審批后報縣國資辦備案(國投集團本部直接報國資辦備案);投資額500萬元(含(500萬元)以上的,逐級報縣政府審批;

2)非國投集團下屬企業投資項目在200萬元以下的,報縣國資辦審批;投資額200萬元(含(200萬元)以上的,逐級報縣政府審批。

第四十五條 未經縣政府批準,國有企業嚴禁從事證券、期貨及其他金融衍生商品的投資經營活動。

第四十六條 縣屬國有企業應當建立企業債權管理制度,并將年度舉債計劃于每年初3月底前上報縣國資辦備案。

第四十七條 國有企業對外融資,必須遵守年初有計劃、年中有執行、融后有管理、資金有用途、償還有方案、誰融誰償還的原則。杜絕盲目融資、盲目上項目、融資不考慮成本、融后不考慮償還的行為。

第四十八條 國有企業的對外擔保(擔保公司除外)僅限于國有企業之間并按規定程序報批。除此之外不得對其他法人主體或自然人提供任何擔保。

第四十九條 國有企業融資及擔保按以下權限審批:

1.國投集團及下屬企業內部資金拆借和擔保由國投集團審批;

2.國投集團下屬企業對外融資及擔保額500萬元以下的,報國投集團審批后報縣國資辦備案(國投集團本部直接報國資辦備案);融資及擔保額500萬元(含500萬元)以上,逐級報縣政府審批;

3.非國投集團下屬企業融資及擔保額在200萬元以下的,報縣國資辦審批;融資及擔保額200萬元(含(200萬元)以上的,逐級報縣政府審批。

第五十條 國有企業對外捐贈應遵循量力而行、程序合法的原則。除縣委縣政府統一組織的捐贈外,原則上不對外捐贈。

 

第十章 黨建管理

第五十一條 完善國有企業法人治理結構,明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位,創新國有企業管理新模式。

第五十二條 國有企業黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障納入公司章程,確保國有企業黨的領導核心和政治核心作用得到有效發揮。

第五十三條 加強黨風廉政建設和反腐敗工作,加強對國企黨員干部的意識形態教育、黨性教育、法治教育,嚴明政治紀律和政治規矩。

第五十四條 國有企業黨建工作、廉政建設等納入年度考核范圍。

第十一章 經營業績考核管理

第五十五條 縣國資辦按照國有企業的業務性質和經營特點,分別制定經營業績考核辦法,下達年度經營業績考核目標,鼓勵國有企業市場化轉型。

第五十六條 國有企業按《遂昌縣縣級企業國有資本收益收取管理試行辦法》(遂國資辦[2018]38號)規定上繳收益,上繳情況列入年度企業的經營業績考核。

第五十七條 國有企業年度經營目標責任制考核結果作為縣國資辦對國有企業和負責人工效掛鉤的主要依據。

 

第十二章 監督管理

第五十八條 國有企業必須嚴格依照《公司法》和《公司章程》以及其他有關制度規定,自覺接受縣國資辦、紀檢監察、人力社保、審計、財政和稅務、行業主管等有關部門的依法監督。

第五十九條 國有企業應當加強內部監督和風險控制,依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。國有企業應當加強對所出資企業的日常監管,并督促其建立健全各種監控制度。

第六十條 國有企業主要負責人應當按規定接受任期或離任經濟責任審計。

第六十一條 縣國資辦根據需要可以對國有企業進行專項檢查或委托會計師事務所進行專項審計。

第十三章 法律責任

第六十二條 國有企業未按本辦法有關規定執行,情節輕微的,根據有關制度的規定予以處理;情節嚴重的,對直接負責人和其他責任人員依法給予紀律處分;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

第六十三條 國有企業和國有全資、控股公司的工作人員濫用職權、玩忽職守,造成國有資產損失的,直接負責人和其他責任人員應依法承擔賠償責任,并依法給予紀律處分;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

第六十四條 對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業負責人,5年內不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人;造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人。

 

第十四章 附則

第六十五條 各國有企業應根據本辦法規定,結合公司實際,制定具體的實施細則。

第六十六條 國資辦或財政局委托國投集團管理的企業視同國投集團下屬企業管理。

第六十七條 由相關主管部門管理的國有企業,仍由主管部門參照本辦法負責監管。

第六十八條 金融企業金融租賃、融資租賃、產業基金投資等業務及擔保公司的擔保業務按相關管理辦法執行。

第六十九條 本辦法未明確的有關監督管理制度,按國務院國資委、財政部以及省、市、縣相關管理辦法執行。

第七十條 本辦法自發布之日起施行,此前與本辦法不一致的按本辦法執行。